在时下的征地拆迁当中，村民以后的生活质量已经全部被绑在村干部的这驾马车上，村干部的能力高低将直接决定被拆迁村民的后半辈子的幸福指数，如何避免惰政引起的灾难必将是各级负责任的基层政权领导人注视的焦点。

       现在纵观杭州市各地拆迁后的新农村社区，由于土地全部被征用，村民全部成为失土农民，依靠市政府比较人道化的拆迁政策暂时衣食无忧，作为一群有劳动权力与能力的公民，失业在家依靠政府暂时的补助，总有一天会导致坐吃山空，也必然会导致社会的不和谐。村集体经济做到如何可持续发展？村民就业问题如何解决？这二个焦点问题是基层政权领导人与负责任的村干部必须正视的。

      杭州市政府的优惠拆迁政策应该来说是比较人性化的，政府拿出被征土地10%作为留用地返还给各被征地村，让被征地村按各自地理位置发展三产，各被征地村除了合法建造小产权房用于村民出租外，还留有部份10%留用地用于村集体发展经济之用。现在的焦点就是如何用好余下的留用地，如果不动脑筋，人家怎么干而我们也怎么干，必然会导致灾难性的后果出现。

       目前不少村干部已各显神通在规划三产留用地的发展，也有部份没有思路的村干部漠视村民赋予的权力，辜负村民对其的期盼，在留用地这块关系到老百姓切身利益的保命地上实施惰政，东施效频。作者注意到不少社区有三产地，且不乏把工业厂房擅自变为外来人公寓，这种变相操作的后果是非常严重的，会涉及到消防、财税、工商、城建、规划等各级相关政府职能部门的管理体制。笔者认为目前政府正在腾笼换鸟为产业结构升级作调整，正在引进大型的和先进的产业进入杭州市，一些较小产业由于有自已的市场和生产习惯及员工的习性等，也必然或只能在当地试图生存下去，也必然能互补先进产业留下的市场空白。那些社区干部由于漠视村民利益，没有科学合理的发展观，盲目随从大流，为自已的惰政找借口，而随意把市政府的惠民政策用歪，是对村民利益的的漠视，若干年后必将遭到村民的唾弃。

       为增加说服力，笔者用蝴蝶效应来说明擅自把工业厂房变为外来人公寓的后果。相信蝴蝶效应这个故事知道的人还是有蛮多的，蝴蝶效应是指在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应，这是一种混沌现象。蝴蝶在热带轻轻扇动一下翅膀，遥远的国家就可能造成一场飓风。蝴蝶效应在社会学界用来说明：一个坏的微小的机制，如果不加以及时地引导、调节，会给社会带来非常大的危害，戏称为“龙卷风”或“风暴”；一个好的微小的机制，只要正确指引，经过一段时间的努力，将会产生轰动效应，或称为“革命”。为了更通俗的表达一下笔者的观点，笔者用数字来解释一下为什么要反对把工业厂房擅自变为外来人公寓。从科学发展观的角度来看待问题，以前村社区土地没有被市政府全部征用的情况下，村干部把工业厂房变为外来人公寓或许并无不妥，但目前村土地已全部被征用，绝大多数村民是失业在家，而且大多数村民文化水平不高，以当前的农村现状看，这些村民想到大型企业里混个职业基本上很难，日久无业，必然导致家庭失和、社会不和谐，这是其一；市政府给各社区村民的可用于出租的小产权房数量是限定的，剩下的用于发展集体经济这一块10%留用地，数量在拆迁范围区域内也是固定的，也就是说村民与集体的可建造的总房产数量是固定的。我们先假设各社区村民小产权房有3000间、集体用于发展三产的房产是2000间，总数5000间房子可用于出租。如果市场因素，该总数恰好够租赁市场承租，那么租赁市场价格相对来说是平稳的。如果这些房产对租赁市场来说是供不应求的，只要相关职能部门不对擅自改变用途进行处罚，则村干部把村集体工业厂房擅自改为外来人公寓也无可厚非，只不过二个焦点问题解决了一个，村民就业问题还是没有从中解决，但村民至少还可以从集体收入中得到一定的分红。如果出租房在租赁市场供过于求，则社会矛盾将会爆发，首先村民用于出租的小产权房与村集体租赁房将产生利益冲突，本来村民可以500元一间出租，村民租赁收入将会是150万，由于集体这一块房产也推向租赁市场，则将会拉低出租房价格，可能只能达到300元一间，则村民与集体租赁总收入可能还是150万，也就是说村集体这一块工业厂房改为外来人公寓将是一个从村民利益当中获得再分配的过程，表面上村集体从中赚取了60万租金，但它直接导致了村民利益的受损，村集体的收入恰好是村民受损的差额。村集体如不改为外来人公寓，相信以厂房形式出租的话，表面上村集体有可能是租不到60万，但这块工业厂房可以为村民带来就业机会和厂房租金，而村民直接租赁收入仍将是150万。总体上二者相加，社会效益与个人利益将会明显比工业厂房变为外来人公寓要强。  

       其实不少村干部如果把村集体当成自己企业来经营，相信凭他们的智力不难得出一个正确的结论，只是他们畏惧于招商引资的复杂以及短视眼前利益，就无视市场经济规律，视村民利益于无物。如再纵容这些惰性村官继续惰政，相信因惰生馋，因馋生贪，因贪而置集体利益不顾的犯罪迟早会发生。笔者希望基层政府及时关注此类惰政的存在，把风险控制在临界状态之前，积极培养有集体观念和科学发展观的的事业型村干部，远离错综复杂的利益交换关系来维持党的基层干部的廉洁性。惰政将会有损党的领导、有损党的威信，也必然会把一批党培养的干部拉下水。

       从本质上来说，惰政者其实是拿村民权益在做利益交换，惰政者往往采取暗箱操作而不顾村规民约的约定或不顾上级的规定，甚至表面的程序也不走，就悍然把一些应当进入招投标的工程或村集体资产直接拿来做个人利益交换，把村集体资产当作自己可以随意处置的私有财产，达到损工肥私的目的。用科学发展观的角度来看，这些惰政者应该被调离岗位，启用新鲜血液来洗涤污垢的管道。

       如果说基层领导人把自己的管辖区域看成是一个占地几平方公里的大型企业，自己是该企业里的CEO，而村干部是企业里的拥有独立核算权的部门经理，那么相信复杂事务就可以简单化了，因为任何企业CEO是不会容许那些下级部门经理尸位素餐的，更不会让那些尸位素餐者有损企业部门利益，一个好的CEO不能仅仅是自己能力强，还必需手下也是精兵强将。当然这些美好设想可能是我这种政治幼稚者的幼稚想法，但相信基层领导人主观上也绝对不愿让这些惰政者的存在来毁伤自己的政治名誉，毕竟这是一个人才辈出的年代，不会因为一个人而停止地球转动，不管多强势的村干部，只要他的私心重于公心，只要他已经变成惰政者，就应该果断的调离其岗位，这么做的结果从某种意义上来说，也是保护这些私心极重的村干部，避免让他走上犯罪道路，也是让其治下的民众能过上幸福安康生活的保证。

      从前是苛政猛于虎，现在随着时代进步，按科学发展观的角度来分析，相信现在是惰政猛于虎。笔者谨此希望基层领导和村干部密切关注民生问题，站在比普通人更高的高度来看待问题，历史将最终证明高度将决定深度，基层领导与村干部的今天所为最终会被人民所铭记，笔者希冀此一家之言供有识志士参考以作抛砖引玉之用。